项目名称：《武汉市城市设计法定化的控规升级版应用与推广——武汉市中心城区控规升级城市设计编制技术规程、武汉市青山滨江商务核心区控规升级城市设计试点》

　　设计人员：盛洪涛、周强、武洁、聂胜利、涂胜杰、周小虎、张古月、袁建峰、周硕、莫琳玉、吴茜、何迎佳、童璐玲、余帆、熊伟

　　围绕建设国家中心城市和打造“城市、经济、民生”三个升级版的总体目标，落实全国城市设计试点城市工作要求，武汉市自然资源和规划局于2017年2月分两阶段启动了中心城区控规升级编制工作。2017年11月，在完成第一阶段用地规划工作基础上，随即开展了第二阶段控规升级城市设计工作。控规升级城市设计是中心城区控规升级工作的核心部分，将城市设计法定化并最终整合形成升级版的控规是本次控规升级工作的主要目标和重要创新，也是促使武汉市城市建设落实高质量发展，向精细化、品质化方向迈进的关键环节。

　　聚焦“目标、问题、实施” 导向，自上而下与自下而上相结合，贯彻以人为本、绿色发展、传承历史、智慧管理的理念，按照总规—分规—控规—城市设计“四位一体”的规划编制体系，区分城市动静分区，重构城市功能单元，立足高质量的城市设计编制，构建“地上-地面-地下”立体化的控规管控体系，充分对接“编、评、审、用”控规管理的全过程，形成具有武汉特色的控规编管“武汉模式”。

　　对接国土空间规划编制要求，基于武汉市现有的法定规划体系，构建层级对应的城市设计编制和法定化路径。总体城市设计强调对城市发展构架的整体把控，分区城市设计突出对功能、形态、风貌的结构性引导，片区城市设计强化对功能片区的详细设计指引，并分别纳入城市总规、分区规划和控规编制，以明确各层级城市设计的法定化地位。

　　以城市产业功能的策划引导为切入点，充分对接城市动静分区划分，“分区、分级、分类”重组城市单元。一是强化动静区的分区管理，动区重点培育城市的主题功能、补足公共设施，静区重点加强城市的更新改造；二是分级确定不同区域的工作重点，总体划定管控分区。一级管控区着重强调城市战略功能的集聚，二级管控区着重完善城市公共服务功能，管控区着重优化城市环境品质；三是分类策划主题功能，综合考虑功能主题和景观风貌的整体性，对接社区治理体系，在中心城区划定299个各具特色的功能单元，分别明确建设目标，作为城市设计编制和规划管理的实施单元。

　　针对当前城市设计普遍存在的“编而不用、管而不刚”的现象，以高质量的城市设计方案为基础，充分融入城市设计意图，建立“8+5+N”主线清晰的控规管控要素体系。本次控规升级管控内容分为三类：基本管控，指土地使用、开发强度以及专项规划要求的基础性内容，包含用地性质、用地规模、“五线”、公共服务设施、容积率、建设密度、绿地率、海绵指标等共8项管控内容；公共管控，指与城市公共活动、公共利益、公共安全等密切相关，需要整体管控的内容，包含街道空间、公共开敞空间、慢行联系廊道、车行公共通道、地下公共通道等共5项管控内容；特色管控，指决定城市设计方案的核心特色确需管控的关键性内容，是实现方案特色传导与控制的重要载体，特色管控可选择性确定“N”项管控内容。基本管控、公共管控和特色管控以刚性管控为主，为建设方案审批的依据。

　　针对控规编管中存在的城市设计管控引导不足和重点不易把控的问题，结合城市设计要求，优化控规升级管控文件。管控文件中明确城市设计通则，以分区城市设计确定的结构性引导为指引，实现分区城市设计管控全覆盖；管控图则结合片区城市设计，构建“3+N”控规管控图则体系，其中“3”为“地面（用地规划图则）、地上（城市设计图则）、地下（地下空间图则）”三类基本图则，“N”为根据城市设计的需要，确需增加表达的“N” 张附加特殊控制图则。

　　按照控规升级版“编、评、审、用”一体化的目标，全面升级现有规划建设一张图管理平台。平台充分对接规划管理需求，整合人、地、房、设施和管理等基础数据，融合动静分区、管控分区、地上-地面-地下立体化管控理念，实现数据全方位集成和动态化管理；结合规划编制和规划管理需求，建立从成果规范、数据入库、质量控制和管理应用等系列标准工具，实现规划、管理、监督、实施的全过程升级。

　　解决当前规划编制与实施建设普遍存在的两层皮的现象，引入土地运营的思路来谋划城市功能单元，从单维规划编制思路向多元综合运营思路升级。本次控规升级城市设计划定的城市功能单元既是控规编制和规划管理的工作单元，也是未来土地收储和建设实施的储备单元与实施单元。综合考虑城市功能的传导，建设实施的协同，土地经营的可行，对城市功能单元整体规划、整体建设、整体运营，促进城市功能和城市品质的整体提升，将规划编制与建设实施高度融合，确保规划的实施可行性。

　　在规划编制、管理、实施等各环节，厘清工作层次，明确工作重点，由均质化管控向差异化管控升级。规划编制上，对于各级管控分区，分别明确不同的工作目标和重点，一级管控区着重承接市级核心战略功能，二级管控区着重承担区级重要服务功能，管控区着重优化城市配套服务，提升城市环境品质。规划管理上，强化对管控分区的分级管理，不同管控分区对应不同的审查程序和要求；规划实施上，充分应对城市转型升级的要求，确保城市主体功能的落实，重点推动一、二级管控分区的规划建设实施，同时将规划与实施紧密联动，实施项目优先纳入城市土地储备计划和年度城建计划。

　　突出以人为本的规划理念，以满足人的公共需求，保障城市公共利益，确保城市公共安全为出发点，强化公共领域的管控，从关注城市基本建设向关注民生品质建设升级。对于教育、医疗、养老等公共服务设施，以及供水、供电、市政管廊等城市基础设施，提标增配，强化落实，作为基本管控内容，保障高标准的基本民生需求；将城市街道空间、公共空间和开敞空间、慢行廊道、公共通道等纳入公共管控内容进行刚性控制，全面提升城市体验和环境品质。公共管控同时强调各项设施的系统规划和整体布局，确保功能单元规划建设的连续性和整体性。

　　通过基础数据精准化、管控体系立体化、管控要求精细化，使控规编管手段从粗放管控向精细管控升级。将城市功能单元与社区治理体系充分衔接，广泛采用人、地、房等空间和时间数据，使用高精度工作底图，整体提升规划编制的精度；构建地上-地面-地下立体化的管控体系，使规划管控从二维平面管控向三维立体管控转变；通过“目标+指标+坐标”的“三标”管控以及“刚弹结合”的管控方式，严控刚性，预留弹性，精细确定管控力度，并传导至规划设计条件，增强规划项目管控的可控性和实用性。

　　立足规划技术方法的创新，充分适应“编、评、审、用”的工作要求，实现规划管理平台从单项功能运用向多项功能集成的升级。规划管理平台基于设计成果的数字化转译，形成可感知、可查询、可演算的空间数据库，可提供用地功能布局方面的“综合查询”、“机器评估”、“动态监测”，城市空间形态方面的“空间感知”、“辅助设计”、“方案审查”和“智能评估”等系列工具。平台初步实现了“机器代人”，对建设实施情况可动态监测和定期体检，在国内尚属首例。

　　保障规划成果有效实施，建立与城市建设要求相适应的配套政策体系，并逐步将其中的管理政策研究转变为城市公共政策，实现控规管控规则从技术规定向法定政策的升级。目前初步构建“1+1+N”的控规编管规范体系，即：1个《武汉市中心城区控规升级城市设计编制技术规程》，1个《武汉市控制性详细规划管理暂行规定》（修订），以及《武汉市建设项目用地兼容及复合利用管理规定》、《武汉市建设项目容积率管理规定》、《武汉市建设项目正负面清单》、《武汉市建设项目地下空间建设指引》、《武汉市中心城区静区规划管理办法》等多项配套政策。未来将不断创新管理思路，陆续开展相关政策研究，实现从规划编制到管理实施的全过程管控。

　　2018年3月，武汉市自然资源和规划局2018年第35次专题会原则同意中心城区控规升级城市设计试点片工作。5月，正式下发通知，按照《武汉市中心城区控规升级城市设计编制技术规程》，全面启动了中心城区控规升级城市设计工作。

　　根据市局工作要求，拟定2018-2020年，用3年左右时间基本完成中心城区一、二级管控分区动区城市设计全覆盖。目前，中心城区一、二管控区城市设计编制工作已全面开展，截止当前，已完成14个片区城市设计项目的控规成果入库。

　　城市总体城市设计、分区城市设计、城市街区、街道与广场，街道家具、历史街区、城市综合体、TOD、市政设施、城市公共建筑群，遗产保护、绿化和滨水等各种功能公共空间等内容。也可以提交导则、专项研究和竞赛优胜方案。