9月16日下午，位于湖南长沙市区内的中国电信大楼发生火灾，现场浓烟滚滚，数十层楼体燃烧剧烈，火光直冲楼顶。截至9月18日晚，央视新闻、新京报、红星新闻、南方周末、界面新闻、环球时报、财经网等媒体均进行了相关报道。其中，中国新闻周刊的一篇相关报道获得了10万+阅读量、4200余条评论。

　　据悉，该高楼位于湖南省长沙市芙蓉区东二环一段，公开资料显示，事发电信大楼2000年建成，位于长沙芙蓉区东二环锦泰广场对面，据长沙火车站仅约5分钟车距，该大厦曾以218米的高度成为长沙首座突破200米的楼宇，曾号称“三湘第一高楼”。

　　另据湖南省应急管理厅发布的信息显示，此次大火是从西附楼外墙起火，火势迅速蔓延至主楼41楼(即枢纽楼)。初步判断，该大火从5楼烧起，起火原因不明。

　　经济观察报记者在中国电信集团公司招标平台上查询的招标公告信息显示，8月11日，中国电信股份有限公司湖南分公司2022年荷花园大院第二长途电信枢纽楼就消防维修项目—火灾报警、防排烟系统发布招标公告。招标公告信息显示，该项目计划工期为2022年12月底前完成施工。据了解，此次发生火灾的大楼即为荷花园大院第二长途电信枢纽楼。

　　有消防人士在接受中国新闻周刊采访时曾表示，摩天大楼疏散路径、疏散宽度有限，很多时候得依赖建筑内部自动消防设施灭火，或者集中到避难层等待救援，有时还需要动用直升机灭火。一座100米高的高层建筑，在无阻挡的情况下，烟气只用半分钟就能顺着竖向管井扩散到顶层，速度大约为水平方向的10倍以上。因此，一旦摩天大楼发生火灾，极易形成强烈的“烟囱效应”，人员疏散、逃生、灭火工作将会相当困难。

　　应急管理部消防救援局有关专家在接受媒体采访时提到，超高层建筑如果发生火灾，救援将面临以下困难：一是蔓延快，超高层建筑内有电梯井、管道井等，有些建筑外部有保温材料，火势极易从内外部向上迅速蔓延，形成立体火灾；二是疏散难，疏散主要走楼梯，但超高层建筑竖向疏散距离更长，建筑中人员密集，易造成踩踏、窒息、中毒；三是供水难，超高层建筑消防用水量较大，自身供水可能难以满足需要；四是登高难，有些超高层建筑超过了举高消防车辆的高度极限。此外，超高层建筑大多有地下楼层，消防车通道路面承重力下降，登高作业场地受限。

　　2021年10月，住房和城乡建设部、应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，其中提及近年来，一些城市脱离实际需求，攀比建设超高层建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建设成本，加剧能源消耗，加大安全管理难度。为此，要求各地有关部门严格管控新建超高层建筑、强化既有超高层建筑安全管理等举措。今年7月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中提到，严格限制新建超高层建筑：不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

　　百度认证的优质科学领域创作者“路平说”则认为，高层住宅灭火的核心并不是起火后如何去灭，而是如何防火。目前已经规定，高层建筑严禁违规采用易燃可燃外墙保温材料；严禁在高层建筑外墙违规进行电焊、气焊等明火作业，并且禁止在建筑物周围堆放可燃物等；还要确保每层楼的消防设施完善，定期开展防火演练等。

　　有网民表示：“超高层楼房发生火灾，救援难度很大。万幸所有人员平安”；“现在很多城市争相建设高层建筑，敲了个警钟！”

　　有网民表示后怕：“火势蔓延太快了，吓人呢”；“可怕的是这个电信公司早就发现那个消防设施陈旧不合格，拖到2022年8月2日才发起消防工程改造的招投标”。

　　有网民表示：“又是外墙起火，这几年发生好几起了吧！教训很深刻，希望之后在全国范围内要做个排查，看看还有多少外墙的保温材料是不防火的，甚至是易燃的。不要总是亡羊而不补牢，不要拿人民的生命开玩笑”；“防火不是说说而已，要经常检查完善、设施”。

　　有报道称此次着火的部分均为大楼外墙。对此，大部分网民对外墙使用的保温材料提出质疑：“这外墙装的是助燃材料吗？怎么烧得这么快，这么猛？”；“这保温材料肯定使用了有违相关法律法规的易燃材料,属豆腐渣工程,相关单位负有不可推卸的责任,当深挖严惩”；“这栋大厦的外墙装修是怎么通过消防安全验收的？应该好好查一查，问题太大了”；“用了劣质不阻燃的建筑材料，把当年外墙装修承建商找来一查就清楚了”；“电信大楼起火，外墙可能是用纸来装饰，不然不可能着火那么明亮。一个高层建筑，居然用可燃材料，当时是怎么过消防关的。”。

　　有网民猜测：“保温板有好几种，一些建筑商图便宜，就不阻燃，中国2014年以前保温板都没有强制要阻燃的”；“招标和检查的时候是高质量阻燃保温板，但施工的时候就全换成价格极其低廉的劣质易燃保温板了，给监理回扣就验收通过了”；“如果合同约定材料要用A级防火材料，而建筑商却背着用了B级的，那建筑商就必须要追究民事和刑事责任”。

　　还有网民指出：“高层建筑灭火，目前还是我们的一个薄弱环节。地面上有消防车，为什么不去研究消防飞行器呢？消防飞行器就像地面上的消防车一样可载一定吨位的水或灭火液体，可进行高空灭火。就好比长沙电信大楼的火情，这样就可以上下一起来灭火了”。

　　对于如何火灾逃生，有网民表示：“这种高楼，体力不好来不及的，要往垂直距离最近的25米内避难层跑。入职上班第一天就要看好，是上面近还是下面近”；“起火后如果是在本单元一侧起火，可以尝试往下走消防疏散楼梯，如果碰到楼梯间已经存在烟雾，立刻往顶层疏散，不要尝试冲过烟雾区。往顶层疏散有两个好处，第一是可以争取到救援时间，第二是一般双单元住宅顶楼可跨单元。另外遇到火灾发生时，最主要的救命措施是带水毛巾，千万不要吸入过量烟雾。因为逃生本身就是大运动量，人又没办法在运动时长时间憋气，有时候在烟雾区没有防护措施可能跑几米就倒下去了”。

　　9月14日，市委李强，市委、市长龚正来到市防汛指挥部，就全力做好台风“梅花”防御工作进行检查部署，要求各区各部门要坚持人民至上、生命至上，以高度负责、紧张投入的状态，抓实抓细防汛防台各项措施，精准及时研判灾情，严防死守重点区域，统筹调度应急物资，应急处置快速高效，确保人民群众生命财产安全和超大城市安全有序运行。

　　在科学研判“梅花”台风风力大、局地雨强大、海上风浪大、不确定性大的基础上，市区两级应急系统迅速投入战斗状态，及时发布工作提醒、滚动跟踪台风动态，严明责任到人到点、严密排查守住底线、严防死守确保避险、严阵以待及时响应，全力保障人民群众生命财产安全。

　　9月18日凌晨，贵州黔南州三（都）荔（波）高速(贵阳往荔波方向）发生一起客车侧翻事故。事发时，车上载有47人。截至18日12时，事故造成27人不幸遇难，20人受伤正在救治。有关部门已紧急赶往现场处置。

　　9月16日，红河哈尼族彝族自治州绿春县普降大到暴雨，局部地区10小时降雨量达208.8毫米，暴雨引发山洪、滑坡、泥石流自然灾害，造成大黑山镇境内在建勐绿高速公路一施工驻地受灾。截至17日16时，灾害造成3人遇难、5人失联、8人受伤。目前，所有伤者均已得到妥善救治，生命体征平稳。

　　9月2日，河北省唐山市迁西县太平寨镇桃树峪铁矿发生一起透水事故。据迁西县报告，井下有2名作业人员被困。接到事故报告后，唐山市全力组织救援和事故调查处置。截至9月16日23时，现场应急救援已结束。经搜救和公安机关调查取证，事故造成14人死亡、1人失联。

　　9月17日8时10分左右，淮阴区幸福城烧烤店发生一起煤气罐爆炸事故，造成1人死亡，1人重伤，4人轻伤，受伤人员均已及时送医救治。

　　9月18日14时44分在花莲县附近（北纬23.30度，东经121.06度）发生6.9级左右地震。9月17日21时41分在台东县（北纬23.05度，东经121.21度）发生6.9级地震，震源深度10千米。中时新闻网报道称，此次地震属于浅层地震，加上震中在内陆，全台皆有震感。

　　基层是我国应急管理体系的第一道防线，提高基层应急执法能力对于完善我国应急管理体系，推动应急管理能力现代化意义重大。当前，我国基层应急体系薄弱、应急执法偏差、执法力量与能力严重不足，针对前述问题，文章提出畅达的基层应急体系、恪守底线意识的法治思维以及人员足、素质高的应急执法队伍是新时期提升基层应急执法能力的有效手段。

　　要强化基层应急体系，首先应当整合基层现有的应急资源和力量，成立应急管理工作的“指挥中心”。“指挥中心”是基层应急管理的领导机构，统筹安排基层应急执法的日常工作，使日常监管、应急演练、应急预案准备、风险隐患排查等工作落在实处；在突发事件发生后，“指挥中心”将主动承担起指挥、协调各部门的“中转站”职责，负责汇总各部门汇报的信息，建立实时信息共享，避免出现由于部门之间信息不畅通造成的应急处置失衡情况。其次，街道、乡镇、社区应根据本地特点有针对性地编制应急预案，同时定期组织开展预案演练，通过演练总结经验，提高实战中应急预案的适配性和可操作性。加强基层应急执法队伍对当地企业的安全监管力度，保障风险隐患排查工作正确落实；同时，基层应急执法队伍还应当加强应急知识宣传、普及工作，提高当地群众的风险意识和自救能力。突发事件发生后，群众和基层之间沟通的渠道一定要畅通，引导群众正确、合法反映情绪和诉求，及时疏导公众情绪，避免公众情绪激化；同时，根据群众反映的诉求，对容易引发风险的重大因素和问题进行实时监测、研判、预警，提高突发事件的处置效率，合理引导社会预期。

　　要树立起基层应急执法的底线意识，必须准确平衡权力与权利之间的分量。应急管理分为常态和非常态两种状态，在常态之下，基层应急执法队伍执法不应该以任何形式“侵犯”公民的私权利，如行动自由、社交自由等；在非常态之下，应急法治将会进入“紧急”状态，为了维护社会秩序、防止突发事件造成的破坏再扩大，必要时基层应急执法将“侵犯”公民的私权利，如限制公民自由出行、禁止大规模的聚集活动等等。但即便是在“紧急”状态之下，对公民权利的限制也必须遵从比例原则，在维护社会稳定秩序的前提下，给予公民最小范围和程度的限制，并且所实施的措施与预期达到的目的必须相对应。

　　基层应急执法队伍人员规模应与其承担的工作、职责相匹配。基层应急执法工作不仅任务庞大，责任亦重大。为了完成繁重的应急执法任务，应当扩大事业编制的数量，同时确保事业编制主要用于基层应急执法队伍扩充，保证一线应急执法人员的数量充足。基层应急执法队伍人员规模应与当地的经济发展水平相适应。在事业编制数量总量锁定的情况下，合理配置各地区之间的应急执法人员编制数量，避免基层应急执法资源浪费，提高基层应急执法效率。

　　基层应急执法有着很高的要求，精准执法的背后都是基层执法人员的高素质和高专业性作支撑。基层应急执法管理涉及社会生活的方方面面，为了符合基层应急执法高专业性、技术性的要求，对于人才紧缺的领域一定要加大对专业人才引进和培养的力度，以此提高基层应急执法人员的综合素质和履职能力。通过定期举办培训，更新巩固执法人员的知识储备，确保执法人员的业务能力维持在高水平上，以满足基层应急执法需要。同时可以通过跨地区、跨领域定期举办交流等方式，分享办案心得，增加执法人员的办案经验，丰富执法人员工作经历。基层应急执法要奖惩分明，在严格管理、强化考核的同时，在职务职级晋升、评先评优等福利待遇上向一线基层执法人员倾斜。同时要加快建立健全“容错纠错机制”，确保执法人员在一线执法时敢真执法、动真格、硬碰硬；在出错追责时，执法人员敢勇于承担责任、纠正执法错误。为一线基层应急执法人员敢作为、敢担当提供有力保障。（作者：于群，深圳市委党校政法教研部教授；郝东海，华南师范大学法学院硕士研究生《特区实践与理论》2022年第04期）